一、园区建设概况

　　1.数量与规模增长态势

　　中投产业研究院发布的《2025-2029年中国高新技术产业园区深度分析及发展规划咨询建议报告》指出，自20世纪80年代我国开启高新技术产业园区建设征程以来，园区数量与规模呈现出迅猛增长之势。截止2024年12月，我国现有178家国家级高新区，贡献了全国20%以上的工业增加值，集聚了30%的高新技术企业，40%的专精特新“小巨人”企业，50%的企业研发经费投入和发明专利，60%的科创板上市企业，70%的国家制造业创新中心，80%的全国重点实验室，打造形成了高端装备、新材料、新一代信息技术等一批战略性产业。

图表：2024年国家高新区综合评价前50名名单

资料来源：工信部，中投产业研究院整理

　　回溯发展历程，早期园区建设多集中于东部沿海发达地区，如北京中关村、上海张江等园区率先崛起，凭借优越地理位置、雄厚资金技术与政策先行优势，吸引众多高新技术企业扎根，开启规模化发展之路。伴随国家区域协调发展战略推进，中西部地区园区建设加速，武汉东湖、成都高新等园区蓬勃发展，填补区域高新技术产业空白，全国园区布局渐趋均衡，数量稳步上扬。在规模增长方面，各地持续加大园区基础设施投入，拓展土地资源，完善交通、能源、通信等配套，提升园区承载能力，吸引更多企业入驻，推动园区从零散分布走向集群发展，规模效益日益凸显。

　　2.区域分布格局

　　我国高新技术产业园区呈现出鲜明的区域分布特征，沿海地区独占鳌头，内陆地区奋起直追，中西部地区潜力初显。沿海地区依托雄厚工业基础、密集科研院校、便捷交通网络与开放市场环境，成为园区建设主力军。京津冀、长三角、珠三角三大城市群周边高新技术产业园区星罗棋布，如北京中关村汇聚海量顶尖科研资源与创新型企业，是我国信息技术创新策源地；上海张江立足生物医药、集成电路前沿领域，产业集群效应斐然；深圳高新区在电子信息、通信技术领域创新成果丰硕，孕育众多知名科技企业。这些园区凭借先发优势，吸引海量高端人才、前沿技术与巨额资金流入，形成完整产业链条与活跃创新生态，持续领跑全国高新技术产业发展。

　　内陆地区，伴随产业转移与中部崛起、东北振兴等战略实施，高新技术产业园区发展势头渐劲。武汉东湖高新区借势高校科研力量，在光电子信息、生物医药领域崭露头角，打造出特色产业集群；合肥高新区聚焦人工智能、新能源汽车关键技术研发，吸引头部企业入驻，产业规模迅速扩张。中西部地区园区虽起步稍晚，但借西部大开发战略东风，依托本地资源禀赋与政策倾斜，近年来发展迅猛。成都高新区大力发展电子信息、生物医药产业，汇聚英特尔、京东方等行业巨头，产业集群蔚然成型；西安高新区立足航空航天、半导体优势产业，强化科技创新驱动，成为中西部高新技术产业新高地。

　　这种区域分布格局成因多元。沿海地区早期对外开放，便于承接国际产业转移与技术溢出，积累雄厚资本技术，吸引人才汇聚；内陆地区凭借中心城市辐射带动、产业基础升级与科教资源挖掘，逐步培育高新技术产业发展土壤；中西部地区则依靠政策扶持、资源优势转化与基础设施改善，吸引外部投资，激活本地创新活力。区域分布差异对经济发展影响深远，沿海地区园区成为国家参与全球科技竞争前沿阵地，带动区域经济迈向高端化；内陆地区园区助力产业结构优化升级，缩小区域差距；中西部地区园区为当地注入发展新动能，推动区域协调可持续发展，对全国经济版图重塑意义重大。

　　二、产业结构解析

　　1.主导产业类型

　　高新技术产业园区聚焦多元前沿领域，形成特色鲜明主导产业格局。信息技术产业作为园区发展核心驱动力，涵盖5G通信、大数据、人工智能、云计算等细分赛道。在5G领域，园区内企业深度参与基站建设、终端设备研发与应用场景拓展，推动5G商用加速落地，赋能千行百业数字化转型；大数据产业汇聚海量数据存储、处理与分析企业，构建数据中台，为政府决策、企业运营提供精准数据支撑；人工智能企业专注算法突破、模型训练与智能硬件开发，在智能驾驶、智能制造、智慧医疗等场景广泛应用，催生新业态新模式。

　　生物医药产业于园区蓬勃兴起，创新药研发、高端医疗器械制造、精准医疗服务是三大关键方向。科研团队与药企加大研发投入，针对肿瘤、心血管疾病等重大病症开展靶向药、生物药研发攻关，部分成果已进入临床试验与市场推广阶段；高端医疗器械企业聚焦影像诊断、植入介入器械、体外诊断设备创新，打破国外垄断，提升国产替代率；精准医疗借助基因测序、细胞治疗前沿技术，为患者提供个性化诊疗方案，产业发展前景广阔。

　　新能源产业在“双碳”目标引领下，于园区内异军突起。太阳能光伏产业从晶硅电池片、组件制造到光伏电站建设全链条布局，技术迭代加速，成本持续降低，我国光伏产品全球市场占有率领先；风电产业向大功率海上风电、低风速区域风电开发迈进，整机制造与零部件配套协同发展，构建完整风电产业生态；新能源汽车产业融合电池、电机、电控核心技术研发与整车制造，园区内车企推出多款畅销新能源车型，充电桩等配套设施建设亦稳步推进，产业发展势头迅猛。

　　新材料产业作为高新技术基石，在园区多点开花。高性能复合材料广泛应用于航空航天、汽车轻量化领域，碳纤维、芳纶纤维等先进材料研发与产业化取得显著进展；半导体材料企业专注硅片、光刻胶、电子气体等关键材料国产化替代，支撑集成电路产业自主可控发展；纳米材料在催化、传感、生物医药领域展现独特性能，科研机构与企业合作加速纳米技术成果转化，为多产业升级注入新动能。

　　2.产业集群发展成效

　　产业集群作为高新技术产业园区核心竞争力载体，成效卓著。以中关村为例，作为我国信息技术产业创新高地，汇聚联想、百度、字节跳动等行业巨头，以及海量中小微创新企业，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”协同发展格局。在产业集群内部，人才、技术、资金等要素高效流动。高校科研院所与企业产学研合作紧密，科研成果加速转化为产品与服务；风险投资机构、产业基金活跃，为初创企业提供资金弹药；行业协会、产业联盟搭建交流平台，推动企业协同创新、标准制定与市场拓展。中关村凭借产业集群优势，在人工智能、大数据等前沿领域技术创新全球领先，专利申请量、科技成果转化率居全国前列，产品与服务辐射全国乃至全球市场，引领我国信息技术产业发展潮流。

　　深圳高新区产业集群同样表现亮眼。在电子信息领域，华为、中兴等通信巨头牵头，带动上下游数千家企业集聚，涵盖芯片设计、通信设备制造、终端产品组装全产业链环节。企业间紧密协作，实现技术快速迭代、成本精准控制与市场敏捷响应。如在5G手机产业链，从芯片研发到屏幕、摄像头等零部件供应，再到整机制造，园区内企业分工明确、协同高效，新品推出周期大幅缩短，产品性价比优势凸显，占据全球5G手机市场重要份额，彰显强大产业竞争力，为深圳打造全球电子信息产业重镇筑牢根基。产业集群发展不仅推动园区产业规模扩张，更促进技术创新突破、品牌价值提升与国际市场话语权增强，成为高新技术产业园区高质量发展关键支撑。

　　三、创新能力评估

　　1.研发投入与成果产出

　　高新技术产业园区企业研发投入强度远超传统企业，彰显强劲创新驱动决心。数据显示，园区企业平均研发投入占营业收入比重达10%-15%，部分头部企业甚至超20%，持续高额投入构筑技术创新坚实根基。与传统制造业3%-5%研发投入占比相较，园区企业将大量资金倾注于新技术、新产品研发，聚焦前沿基础研究与关键核心技术攻关。在半导体领域，园区内芯片设计企业每年投入数亿元用于芯片架构优化、制程工艺提升研发；生物医药企业研发周期长、成本高，动辄数十亿投入新药研发，从靶点筛选、化合物合成到临床试验层层推进，只为攻克疑难病症治疗难题。

　　高投入孕育丰硕成果产出。专利申请量呈现爆发式增长，园区企业年度专利申请数以万计，涵盖发明专利、实用新型专利、外观设计专利多元类型，其中发明专利占比持续攀升，反映技术创新质量提升。诸多突破性专利催生前沿科技产品，如园区企业研发的量子通信技术专利，推动我国量子保密通信网络建设试点落地；人工智能图像识别专利赋能安防监控、工业质检领域智能化升级。科技成果转化成效斐然，大量实验室成果走出园区，走向产业化应用。高校科研团队研发的新型电池材料在园区企业实现量产，助力新能源汽车续航里程突破；生物医药科研成果通过园区创新创业平台加速孵化，多款创新药获批上市，填补国内临床空白，为患者带来福音，园区成为科技成果从“书架”到“货架”关键转化枢纽。

　　2.创新平台建设

　　园区内创新平台星罗棋布，为创新要素汇聚融合提供沃土。科研机构作为技术创新策源地，国家级重点实验室、工程技术研究中心密集布局，聚焦前沿科学探索与关键技术研发。中科院在园区设立多所研究所，科研人员聚焦量子计算、脑科学、深空探测等前沿领域开展基础研究，为产业发展提供源头创新支撑；高校技术转移中心、产业研究院扎根园区，打通产学研合作“最后一公里”，加速科研成果向现实生产力转化。

　　孵化器、众创空间宛如创新创业摇篮，为初创企业遮风挡雨、助力成长。数量持续增长，功能不断完善，从提供办公场地、共享设施等基础服务，向涵盖创业辅导、技术咨询、投融资对接全方位赋能转变。专业孵化器针对生物医药、人工智能等特定领域，打造专业化技术平台与产业服务体系，满足企业个性化需求；众创空间营造开放包容创业氛围，汇聚跨学科、跨领域创新创业人才，催生创意火花碰撞，每年孕育数以千计初创项目，成为园区创新活力源泉。

　　产学研合作模式多元创新，深度融合。企业与高校、科研机构共建联合研发中心，围绕产业关键共性技术难题协同攻关，科研人员“驻企”深度参与产品研发，企业为科研提供资金与市场反馈；技术入股、知识产权共享等合作机制常态化，激发各方创新积极性；产业技术创新联盟广泛成立，整合产业链上下游企业、高校、科研机构资源，联合开展标准制定、技术推广、市场拓展活动，推动产业集群整体创新升级，创新平台协同联动，为园区创新能力持续跃升注入澎湃动力。

　　四、政策支持体系

　　1.国家政策导向

　　国家层面对高新技术产业园区政策扶持靶向精准、力度空前。税收优惠政策是减负赋能关键一招，园区内高新技术企业减按15%税率征收企业所得税，相较于25%基准税率，大幅减轻企业税负，释放利润空间用于研发再投入；研发费用加计扣除政策允许企业将研发支出在税前超额扣除，激励企业加大技术创新投入；对技术转让、技术开发免征增值税，促进科技成果扩散转化。财政补贴政策多点发力，专项扶持资金精准滴灌新兴产业培育、关键技术攻关、创新创业载体建设等关键环节。“科技创新2030”重大项目为人工智能、量子信息等前沿领域提供资金保障；中小企业创新基金助力初创企业突破资金瓶颈，加速成长壮大。

　　专项扶持计划聚焦产业短板与未来赛道精准施策。集成电路产业大基金多期募集数千亿元，精准投资芯片设计、制造、封装测试全产业链关键环节，助力我国集成电路产业突破国外封锁，迈向自主可控；新能源汽车推广应用补贴政策持续多年，撬动新能源汽车产业从萌芽到爆发式增长，推动我国成为全球新能源汽车产销第一大国；国家高新区“提质升级”计划推动园区优化产业生态、提升创新能力，打造世界一流高科技园区集群，国家政策从战略高度引导园区产业发展方向，强化创新要素集聚，为园区高质量发展保驾护航。

图表：“十四五”国家高新区发展预期性目标

资料来源：《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》，中投产业研究院整理

　　2.地方配套政策

　　各地政府因地制宜，出台系列配套政策，为园区发展添薪续力。苏州工业园区堪称典范，在人才引进政策上，打造“金鸡湖人才计划”，提供高额安家补贴、人才公寓等安居保障，对顶尖人才团队给予千万级项目资助，解决人才后顾之忧，吸引全球高层次人才纷至沓来；搭建人才培训、职业技能提升平台，为产业发展精准培育适配人才。土地供应政策灵活多元，通过“弹性年期出让”“先租后让”创新方式，保障重大项目用地需求，提高土地利用效率；产业用地“标准地”出让，明确亩均投资强度、税收贡献等指标，推动土地集约利用与产业高质量发展。

　　武汉东湖高新区立足本地科教资源与产业基础，产业引导政策特色鲜明。设立光电子信息、生物医药等产业专项基金，联合社会资本，为企业提供全生命周期资金支持；针对光芯片、高端医疗器械等关键领域，出台专项政策鼓励企业技术创新与产业化，对重大创新成果给予重奖；构建“众创-孵化-加速-产业园”全链条产业空间，根据企业成长阶段精准匹配场地资源，助力企业梯度成长，地方配套政策与园区产业特色深度融合，激活区域创新发展潜能，推动高新技术产业园区成为地方经济高质量发展强大引擎。